四川：“10+13”護航保要素，抓項目促投資有“后盾”
四川在線記者 文露敏
短短3個月，我省兩次“瞄準”自然資源要素保障出臺措施。
6月，自然資源廳出臺《強化自然資源要素保障服務經濟穩增長政策措施（第一批）》，針對加強規劃計劃指標保障、拓寬建設用地指標來源渠道等方面出臺10條措施。
“決戰四季度、大干一百天”，結合現階段最現實、最迫切的需求，自然資源廳又印發《進一步做好自然資源要素保障的通知》，出臺13條措施。
結合“10＋13”政策措施，四川自然資源部門如何助力穩住經濟大盤，全力以赴拼經濟搞建設？
在眉山市仁壽縣經濟開發區標準廠房項目建設現場，工人們正在各自的崗位上忙碌。潘建勇 攝影（視覺四川）
保障用地需求
項目個數、用地量已超去年總量
國土空間規劃是一張“時空藍圖”，也是建設項目落地的基本依據。建設項目需要使用土地的，應當符合國土空間規劃、土地利用年度計劃。
抓項目促投資，是經濟發展的“牛鼻子”，保障項目用地的重要意義不言而喻。
“當前處于國土空間規劃過渡期，我們積極指導各地靈活運用編制國土空間規劃近期實施方案、規劃指標落實方案、規劃選址方案等方式，解決項目落地規劃依據問題。”自然資源廳國土空間規劃局相關負責人表示。7月底，巴中市就已編制完成國土空間規劃近期實施方案，其中，涉及規劃用地近1.6萬畝，爭取省下達新增建設用地預支規模4509畝。
上半年，四川全省共預支規劃指標18萬畝、計劃指標10萬畝。目前，國務院及省政府已批準建設用地892件、38.03萬畝，項目個數、用地量都已超過2021全年總量，有力保障了渝昆高鐵、亭子口灌區一期等能源、交通、水利重大項目以及中航鋰電、中國一汽等重大產業項目用地。
一邊是指標不夠，一邊是批而未供土地、閑置土地量大面廣。為解決土地供需矛盾突出問題，盤活存量也至關重要。
位于巴中經開區的原萬馬汽車產業園，規劃用地面積1060畝，但因企業資金鏈原因停工，土地閑置。后經調整產業布局，該閑置土地被依法收回，進行分割分步處置，保障了東西部協作產業園項目落地。目前，該項目正在抓緊加快建設，投產后可實現年均營業收入60億元以上，年均稅收5億元以上。
為盤活存量，自然資源廳完善了建設用地“增存掛鉤”機制，用地指標的分配使用與批而未供和閑置土地的處置，以及新增閑置土地的數量掛鉤，并實施獎懲，倒逼各地加大存量土地盤活力度，促進土地資源高效利用。目前，對未納入重點保障項目用地所需計劃指標的，以市（州）當年存量土地處置規模為基礎核算配置計劃指標。
“考慮到處置存量土地也需要一定時間，正在實行計劃指標借支制度。”自然資源廳國土空間用途管制處相關負責人表示，計劃指標不足的市（州）可向省廳申請借支一次，但批而未供土地處置率需排在全省前三分之二，并于2022年11月1日前歸還。若市（州）計劃指標不足，年底，視全省計劃指標結余情況，統籌調劑保障，增強計劃指標省級統籌力度，更好地保障重點產業、重點區域、重點項目用地。
13條措施中，在加強規劃和計劃指標方面，有了更強的力度。2022年規劃指標預支規模將適當增加，并統籌安排2萬畝計劃指標用于借支。同時，對重點建設項目，允許市（州）以承諾方式落實耕地占補平衡或借支省級庫存耕地指標。
在兩批措施中，嚴守耕地保護紅線、統籌好保護與保障始終被放在首要位置，拓寬補充耕地來源途徑、統籌落實耕地占補平衡、嚴格永久基本農田占用補劃仍是當前的重點。
自然資源廳耕地保護監督處相關負責人表示，四川正在進一步探索占補平衡指標落實新機制等，嚴守耕地紅線，強化要素保障。
四川宜賓三江新區東部產業園。曾朗 攝影（視覺四川）
創新用地方式
精準匹配，增加混合產業用地供應
若一家公司集研發、生產、銷售等功能為一體，公司所在的土地就要同時具有工業、科研、商服等土地用途——這也意味著，如果公司所在宗地能夠兼容以上功能，就能節約集約土地，節約企業用地成本。
10條措施中提出，增加混合產業用地供應，單一工業用地中可突出主導用途，兼容倉儲、物流、研發、辦公、商業等混合用途。“這有助于更好滿足產業培育、轉型升級、業態融合、產城融合等多元需求，推動降低企業用地成本、引導空間集約利用、實現用地精準匹配。”自然資源廳自然資源開發利用處相關負責人介紹。
此前，針對混合用地，一些地方已經有所嘗試。
9月22日，成都云鋼聯物流有限公司位于成都國際鐵路港的項目建設現場，正在吊裝鋼結構主梁。建成后，成都云鋼聯物流有限公司的鋼材加工、儲放、分揀，都可以在這里完成。
“這是物流倉儲混合工業用地，其中物流倉儲用地用于鋼材分揀和鋼材庫房，工業用地用于鋼材生產。”成都市青白江區規劃和自然資源局相關負責人介紹，他們在成都國際鐵路港選取地塊啟動物流倉儲混合工業用地試點，根據項目產業需求，確定主導用途為物流倉儲用地、兼容用途為工業用地。其中，可兼容的工業計容建筑面積不小于計入容積率建筑面積的25%，且不大于計入容積率建筑面積的35%。
“這大大滿足了我們的發展需求。”成都云鋼聯物流有限公司常務副總經理朱學彬告訴記者，為了匹配不同鋼材訂單，運輸前針對鋼材的初加工十分必要。他們預計，建成投運后第5年，年產值將達1億元。
近日發布的13條措施還明確鼓勵低效用地再開發、推行“標準地”供應等措施，持續提升節約集約用地水平。
短期內供需失衡導致砂石土供應緊缺、價格波動，是部分企業的另一種“負擔”。
“我們通過工作實踐和實地調研了解到，四川部分戰略性礦產資源的自給率不足，一些地區砂石供應保障不夠。”自然資源廳礦業權管理處相關負責人點出措施制定的出發點。
10條措施中包含加快出讓鋰、鐵、磷、鉀鹽等礦業權，促進礦業投資；對重大項目建設需新設置出讓砂石土采礦權的，不受中型以上儲量規模限制……
13條措施進一步指出，在不新增礦山的前提下，拓寬砂石土資源供應渠道，充分釋放產能，為四川交通、能源、水利等重點工程項目建設提供有力的砂石土資源保障。自然資源廳礦業權管理處相關負責人表示，還將進一步推進戰略性礦產資源勘查開發，促進資源優勢轉化為產業優勢。
提升服務質效
用地審批速度頻頻創下新紀錄
7月7日，遂寧市自然資源和規劃局向遂寧高新電子科技有限公司頒發全市首張《國有建設用地劃撥批準與建設用地規劃許可證》，原《國有建設用地使用權劃撥決定書》和《建設用地規劃許可證》實現“二證合一”，承諾辦理時限由最長17個工作日縮減為最長5個工作日（不含劃撥公示等時間），項目審批再次提速。
審批快不快，直接影響著項目的進度和市場主體的活力。
引大濟岷、川渝特高壓、金上至湖北特高壓等重大項目，均僅用1周時間即完成現場踏勘、專家論證等預審前期工作；中國地震科學實驗場建設工程項目在正式受理后不到24小時即核發《建設項目用地預審與選址意見書》；天府新區至邛崍高速公路從上報到國務院批準僅用時20個工作日……今年以來，四川用地審批速度頻頻創下新紀錄。
記者從四川省不動產登記中心了解到，以往，企業和群眾辦理不動產抵押登記，在銀行審批抵押貸款后，必須到不動產登記機構辦理抵押登記，需要“兩頭跑”，辦事時間較長。現在，通過優化業務流程、延伸服務半徑，企業和群眾在銀行辦理抵押貸款的同時，可以一并提交抵押登記相關材料，辦理登記業務，實現抵押登記“不見面審批、一站式辦結”“最多跑一次”。
7月28日，四川世家置業有限公司負責人肖雨就在德陽農村商業銀行辦理網點通過“互聯網＋不動產抵押登記平臺”辦理了抵押權預告登記，并于當日完成抵押貸款審批和抵押權預告登記，“大大縮短了我們融資貸款的時間。”
截至目前，四川19個市（州）的12個市本級和93個縣（市、區）全面開展不動產抵押登記向銀行延伸服務，已覆蓋銀行網點2101個。
此外，四川還將深化重大項目“交地即交證”改革，開展工業企業高標準廠房分幢（分層）登記業務，落實小微企業（含個體工商戶）免收登記費優惠政策等，持續提升政府服務質效。
