提升全民數字素養與技能專家系列解讀｜順應數字時代潮流 加快提升全民數字素養與技能
當前，全球經濟社會加速數字化轉型，全民數字素養與技能日益成為國際競爭力和軟實力的關鍵指標。世界主要國家和地區紛紛出臺頂層戰略，深化數字素養教育改革，加強數字技能培訓，不斷提升公民數字素養與技能。提升全民數字素養與技能，是順應數字時代要求，提升國民素質、促進人的全面發展的戰略任務，是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路，也是彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。2021年10月，中央網絡安全和信息化委員會印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），對提升全民數字素養與技能作出了全面部署，明確提出提升全民數字素養與技能的發展目標、主要任務和重點工程，為未來一段時期我國提升全民數字素養與技能提供了有力指導。
一、提升全民數字素養與技能意義重大
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民數字素養與技能提升工作。2021年10月，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出，“要提高全民全社會數字素養和技能，夯實我國數字經濟發展社會基礎”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調“加強全民數字技能教育與培訓，普及提升公民數字素養”。我們要深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，充分認識到提升全民數字素養與技能的重要意義。
提升全民數字素養與技能，有利于促進人的全面發展、推動全民共享數字紅利。近年來，我國數字社會建設步伐不斷加快，網民規模和互聯網普及率連年攀升。截至2021年12月，我國網民規模達10.32億，較2020年增長4296萬，互聯網普及率達73.0%，較2020年提升2.6個百分點，網絡購物、互聯網醫療、在線課堂等新型生活場景持續豐富。但同時也應看到，數字素養與技能涉及教育、醫療、養老、撫幼、就業等諸多公共服務領域，包括購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景，涵蓋家庭、社區、城市、鄉村等多個空間。提升數字素養與技能，能夠提高人們在不同場景下使用數字技術和工具的能力，推動全民暢享美好數字生活。
提升全民數字素養與技能，有利于提升人力資本水平、打造數字經濟新優勢。2020年，我國數字經濟總量位居世界第二，全國數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到7.8%?！丁笆奈濉睌底纸洕l展規劃》提出我國數字經濟發展新目標，“到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%”。不斷做強做優做大我國數字經濟，迫切需要提升人力資本水平，把提升全民數字素養與技能放在更加突出的位置。通過加強全民數字素養與技能教育和培訓，培育更多高水平數字人才，推動數字經濟高質量發展。
提升全民數字素養與技能，有利于彌合數字鴻溝、不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。當前，我國城鄉數字鴻溝問題仍然突出，特殊人群數字技能仍然偏低。截至2021年12月，農村地區互聯網普及率為57.6%，城鎮地區互聯網普及率為81.3%，呈現出明顯的城鄉差距。全國60歲及以上老年網民規模達1.19億，互聯網普及率為43.2%，與73.0%的全國平均水平相比仍有較大差距。在數字時代，要貫徹以人民為中心的發展思想，堅持“一個都不能少”，高度關注農村地區人群、老年人等特殊群體需求，整體提升全民數字素養與技能，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、我國提升全民數字素養與技能取得顯著成效
近年來，我國不斷提高數字資源供給水平，積極動員社會力量廣泛參與，不同年齡段公民、不同行業職業群體，以及特殊群體數字素養與技能水平提升顯著。
不同年齡段公民數字學習能力持續提升。未成年網民互聯網應用日益多樣化，2020年底數據顯示，89.9%的未成年網民在過去半年中經常利用互聯網進行學習，64.8%、62.5%、55.1%的未成年人上網聽音樂、玩游戲、聊天。師生在學校數字教育中廣泛受益，編程教育等信息技術內容已納入到小學、初中科學課程和中小學綜合實踐活動課程，廣大中小學生對數字科技的興趣明顯提升。截至2021年6月，我國累計有1000多萬名中小學教師、10萬多名中小學校長、20多萬名職業院校教師接受了信息化專項培訓。終身教育服務平臺加速建設，國家開放大學、“中國社區教育網”和各地開放大學、終身學習網加速發展，有力支撐構建全民終身數字學習社會。
不同行業職業群體數字技能穩步提高。企業員工數字技能培訓廣泛開展，職業技能電子培訓券加速應用，截至2021年末，全國共發放職業培訓券1926.72萬張，用券500.72萬張，數字技能職業培訓供需對接更加精準。截至2020年底，全國共建設運營益農信息社45.4萬個，累計培訓村級信息員198.6萬人次，全國農民手機應用技能培訓累計受眾超過1億人次。數字技術專業人員規模龐大，2021年，全國軟件業從業人員平均人數809萬人，同比增長7.4%。在全球總計477956人的人工智能人才庫中，中國排名第四，擁有人工智能人才22191人。
特殊群體數字適應力顯著增強。適老化改造加速推進，“一鍵呼入”“愛心通道”等暖心服務投入使用。以“一鍵呼入”為例，截至2021年底，已經累計服務7000萬老年用戶。移動端APP、小程序中大按鈕、大字版、語音版模塊以及授權代理、親友代辦等功能陸續推出，完成適老化改造的網站和APP達到173家，初步解決了老年人看不懂、學不會、用不好的問題。數據顯示，能獨立完成出示健康碼/行程卡、購買生活用品和查找信息等網絡活動的老年網民比例已分別達69.7%、52.1%和46.2%。殘疾人職業技能提升計劃深入實施，適合殘疾人特點的數字技能職業培訓、創業培訓、職業技能競賽等逐步開展，殘疾人利用數字技能進行就業創業的能力持續提升。
三、加快落實《行動綱要》，共促全民數字素養與技能提升
當今世界，百年未有之大變局和世紀疫情交織疊加，數字時代加快到來。提升全民數字素養與技能是順應數字時代要求，厚植人力資本新優勢，提升國家競爭力，增強人民獲得感，邁向共同富裕的必然選擇。全社會要持之以恒、常抓不懈，大力提升全民數字素養與技能，為我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標進軍注入強大數字動力。
持續豐富優質數字資源供給。加快數字基礎設施建設，為優質數字資源傳輸利用提供“硬”支撐。引導數字資源供給主體發揮自身優勢，貼近用戶需求積極開發網站、移動應用程序、公眾號等渠道，為優質數字資源直達用戶端提供“軟”支撐。鼓勵黨政機關、企事業單位、學校、培訓機構、互聯網平臺等數字資源供給主體積極主動開放共享數字資源。
強化場景驅動和應用牽引。重點打造數字生活、數字工作、數字學習和數字創新四大應用場景。圍繞家庭、社區、出行、購物等人民群眾的高頻生活場景，不斷豐富智能產品和服務供給，擴大升級數字消費，共同營造良好的數字生活氛圍。針對產業工人、農民、新興職業群體、領導干部和公務員等不同職業群體開展數字技能培訓、數字技能大賽，提升數字化生產能力。推動數字能力培育在學歷教育和職業教育中雙發力，積極構建終身數字學習體系。注重發揮行業龍頭企業在新一輪科技革命和產業變革中的創新引領和示范帶動作用，提升中小企業數字化發展意愿和能力，培育壯大大數據工程技術人員等高水平數字技術工程師隊伍。
著力滿足不同群體差異化需求。聚焦公民個人全生命周期、不同職業群體和弱勢群體發力提升數字素養與技能，力求覆蓋全民。滿足公民在學齡前、受教育階段、就業、退休等全生命周期的不同階段，對數字素養與技能的差異化需求。建立不同職業群體數字技能培訓資源體系和課程體系，培養不同職業群體數字技能能手和帶頭人，助力產業發展。為老年人、殘疾人、婦女、少數民族群體等弱勢群體提供數字生活、學習、就業等幫助，不斷提升弱勢群體幸福感、獲得感和安全感。
調動社會多方主體積極性。充分發揮政府的主導作用，加強統籌謀劃和總體布局，出臺專項政策，開展試點示范，組織重大活動，營造全社會提升數字素養與技能的良好氛圍。企業既是數字素養與技能的供給方，又是需求方，充分發揮企業、特別是互聯網平臺企業的主觀能動性，從供給和需求雙向發力。學校和行業組織是提升全民數字素養與技能不可或缺的重要力量，引導和鼓勵學校開發數字素養與技能相關課程和教材，提升學校教育階段數字素養與技能。支持行業組織開展數字技能相關培訓，著力提升從業者數字技能水平，共同營造提升數字素養與技能的良好生態。
作者：蔣艷 國家工業信息安全發展研究中心黨委書記
