全國首創 成德眉資四市出臺《決定》探索區域協同立法新模式
12月1日，成都市第十七屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《成都市人民代表大會常務委員會關于加強區域協同立法推動成德眉資同城化更高質量發展的決定》（以下簡稱《決定》）。隨后，成都市人大常委會召開《決定》解讀會，詳細解讀《決定》的背景意義、實踐基礎和特色亮點。
同日，成德眉資四市人大常委會在同一天發布《決定》全文，四市定于2022年1月1日同日正式實施《決定》。
此次作出《決定》，是落實省委部署要求，助推成渝地區雙城經濟圈建設，加快成德眉資同城化發展的重要舉措。四市作出《決定》，具有“四個同步”的鮮明特色：成德眉資同步研究推進起草工作，同步審議，同步出臺，同步實施。
“《決定》出臺形式全國首創。” 成都市人大常委會副主任巫敏在解讀會上介紹，近年來，各地開展協同立法的案例不在少數，或簽訂協作框架協議，或針對某個具體項目開展合作，但以地方人大常委會“重大事項決定”的形式，對區域協同立法實踐進行總結提升和總體謀劃，形成一個層級更高、效力更強的區域協同立法制度引領還屬首次。
為什么出臺？
為加快成德眉資同城化發展、建設成渝地區雙城經濟圈提供有力法治保障
四市同一日公布《決定》全文，同一日正式實施，在立法層面開展區域協同立法先行先試。無論形式還是內容，“協同”都成為四市此次作出《決定》的關鍵詞。
步調一致，源于目標一致。
巫敏介紹，今年6月25日，省委書記、省人大常委會主任彭清華在省十三屆人大常委會第二十八次會議上提出了“要不斷深化跨區域共同立法工作，促進區域協同創新發展”的重要要求，并專門就成都、德陽、眉山、資陽開展協同立法作出重要指示，要求成都牽頭四市加強立法協作、整合立法資源，共同研究解決區域協同立法中的重大問題，為加快成德眉資同城化發展、建設成渝地區雙城經濟圈提供有力法治保障。
成都、德陽、眉山、資陽四市人大常委會在各自市委領導下，商定采用人大常委會“重大事項決定”的形式，出臺《關于加強區域協同立法推動成德眉資同城化更高質量發展的決定》，以形成更高效力的協作制度機制，建立更加完善的立法互動模式，共同提升區域立法水平和成效。
步調一致，并非一日之功。
此前，成德眉資四市人大常委會就已在多領域加強協同配合，形成了系列經驗做法，為《決定》的作出提供參考。
2020年7月，成德眉資四市人大常委會在蓉簽訂《關于建立助推成德眉資同城化發展工作協作機制的協議》，商定在省委、市委領導下，從立法、監督、重大事項決定、代表工作等方面深入開展交流協作。共同研究制定《成德眉資四市人大法制工作機構聯系辦法》，明確協同中的職責任務。目前，已分別在成都、德陽、眉山召開了3次人大法制工作聯席會議。
去年，成都會同德陽、資陽、眉山市人大常委會圍繞“成渝地區雙城經濟圈建設”開展了區域協同立法研究。四市還聚焦大氣污染防治、飲用水水源保護、三岔湖水環境保護等民生關切，開展了一系列協同立法先試先行。
“在前述實踐基礎上，四市人大常委會主要負責同志共同牽頭推進《決定》起草工作，積極探索創新協同立法的模式和路徑。”巫敏介紹道。
此次作出《決定》，對標學習長三角、京津冀、川云貴開展區域協同立法的經驗做法，特別是川云貴關于赤水河流域保護“條例+決定”的成功經驗，系統總結成德眉資在大氣污染防治、飲用水水源保護、水環境保護等方面的協同立法試點工作實踐，形成了今天表決通過的《決定》。
主要內容有哪些？
“七大協同”探索創新協同立法模式路徑
解讀會上，巫敏將《決定》內容概括為“七大協同”：協同目標原則、協同平臺建設、協同重點領域、協同規劃計劃、協同項目推進、協同法規實施、協同能力提升。
成都市人大常委會法工委主任陳春建一一解釋。
協同目標原則。確定了在省委、市委堅強領導下，以協同立法為同城化發展注入法治動力的總目標和堅持“科學規劃、問題導向、統籌協調、優勢互補、標準銜接、共治共享”的基本原則，提升協同立法的針對性和可操作性。
協同平臺建設。建立市人大常委會主任、常委會秘書長、專門委員會（工作機構）三級聯席會議機制，保障協同立法務實管用有效開展。
協同重點領域。堅持需求導向，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展協商決定協同立法重點領域，積極作為、主動融合，求同存異、共促發展，扎實推進空間治理體系一體化、現代產業體系一體化、優質公共服務和生活服務一體化、成德眉資市場一體化、都市圈治理一體化等“五個一體化”建設。
協同規劃計劃。編制立法規劃（立法項目庫）和立法計劃，互相通報情況，征求各方意見，回應彼此關切，優先安排促進同城化發展的立法事項，實現立法規劃（立法項目庫）和立法計劃的深度協調，最大限度發揮四市在立法資源和制度規范方面的協同推進優勢。
協同項目推進。針對不同類型立法項目，在立法調研、論證、起草、審議、修改等環節，“定制化”開展協作和互動；在法規名稱、立法目的、主要制度、重點內容、立法體例和適用范圍等方面進行充分溝通論證，構建有特色、見實效的協同立法互動機制。
協同法規實施。貫徹全過程人民民主，聯動開展法規宣傳解讀，共同營造同城化區域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，讓四市群眾共享協同立法帶來的法治紅利；聯合開展法規實施評估，組建跨區域評估工作組，促進評估工作更加客觀、更加全面，推動法規修改完善和有效實施。
協同能力提升。共享立法信息和經驗，加強立法隊伍交流學習，聯合開展立法研究等，以有效的“交流互鑒”促進提升立法工作能力和水平。
怎樣落實？
急用先立、長短結合，科學選定協同立法項目
“《決定》出臺具有承上啟下的意義，既是對以往協同實踐經驗的回望、總結和提升，也是推動協同立法工作進入新征程、同城化邁上新臺階的行動指南。”陳春建表示，四市將按照“急用先立”的原則，在立法權限內科學選定協同立法項目。
近期，四市將重點圍繞優化營商環境、生態環境治理、文明行為促進、法治鄉村建設等方面加強立法協作。
未來五年，將重點圍繞推動空間格局優化等，加強國土空間規劃相互銜接等方面的協同立法；圍繞產業錯位對接、合作平臺共建等，加強引領產業高質量發展等方面的協同立法；圍繞推動基礎設施建設、公共資源共享等，加強公共服務、生活服務等方面的協同立法；圍繞生產要素合理流動、社會信用信息共享互認等，加強市場統一化、規范化等方面的協同立法；圍繞統籌發展與安全、智慧城市建設、生態環境保護、區域社會治理等，加強都市圈安全韌性、可持續發展等方面的協同立法。
以《決定》出臺為契機，四市人大常委會還將進一步加大協同力度，以人大力量助推規劃“一盤棋”、建設“一張圖”。“四市人大常委會將不斷深化協同工作領域，協同開展法規實施評估，聯動開展執法檢查、專項監督、跨區域調研等，推動立法協同向監督協同拓展，推動實現更多項目立法同步、實施同步、監督同步、修改同步。”陳春建說。
記者 程文雯 文/圖
