深度丨四川千億資金補短板，為綠色發展注入金融“血液”
4月28日，遂寧市涪江流域舒家河（北段）水環境綜合治理項目現場一派火熱景象，工程車輛往來穿梭，機器轟鳴震耳欲聾。
江陽區長江中上游環境整治提升工程項目一期工程主城區雨污分流洗布凼片區頂管施工現場，工人們正在進行頂管工作井澆筑前準備工作。
這是四川通過綠色金融助力綠色發展的一個生動場景。去年，為拓展生態環保投融資渠道，推進全省生態環境質量持續改善，省生態環境廳分別與省農發行、省農行簽署合作協議——兩家銀行3年內將提供不低于1000億元信貸資金，加快補齊生態環境基礎設施短板和升級環保產業重大項目建設。數據顯示，僅在去年，上述兩家銀行在四川省生態環境領域新審批貸款就達456億元。
業內專家表示，此舉不僅為四川各地污染防治攻堅注入“新鮮血液”，也提升了資金使用的精準性，是生態環境領域綠色金融創新實踐的重大突破。那么，這些資金具體投向了哪些環保項目？又發揮了怎樣的作用？近日川觀新聞記者進行了采訪。
政銀合作
撬動各地生態環?；A實施提檔升級
2019年，四川首次將涪江流域納入專項執法檢查范圍，將涪江與岷江、沱江共同作為全省水污染防治的重中之重。
在此背景下，涪江流域舒家河（北段）水環境綜合治理項目需加速上馬——該項目位于遂寧市高新區，總區域面積約10平方公里，規劃河道長約17公里。
“涪江流域舒家河（北段）水環境綜合治項目由雁棲湖濕地公園、黃桷嶺生態公園兩個片區組成。”該項目現場負責人汪榆濤告訴記者，雁棲湖濕地公園占地面積約40萬平方米，包含6.1公里的河道水環境治理、陂塘景觀等功能分區；黃桷嶺生態公園占地面積約124萬平方米，包含約6.35公里的河道水環境治理等。
瀘州市合江縣生活垃圾壓縮中轉站。
遂寧市生態環境局項目辦負責人黃躍一直在負責跟進此項目，他說，涪江流域舒家河（北段）水環境綜合治理項目建設內容較多，比如，需要清理河道污染底泥140萬立方米、清理河道垃圾3萬噸，同時還需要建設人工濕地1.24平方公里、生態護岸28公里、污水管網8.5公里等，“工程量比較大，所需資金也比較多，總投資達到9.8億元，好在省農發行授信75000萬元，目前已發放貸款36190萬元，確保了項目的有序推進”。
記者了解到，該項目建成后，將對舒家河河道起到水質凈化作用，使水質達到三類以上水質標準，水體透明度≥1.5m（淺水區清澈見底），同時還計劃將沼澤地、洼地修建成環境綠化區，“提升區域景觀形象，美化和改善周邊生態環境?！彼鞂幨猩鷳B環境局相關負責人說。
在瀘州，通過融資保障機制，加快補齊生態環?；A設施短板的力度同樣不減。去年4月29日，省生態環境廳與省農發行簽署合作協議，6月，瀘州市江陽區長江中上游環境整治提升工程項目就取得生態環境建設與保護專項貸款授信6.5億元，為項目推進提供了資金保障。
“實際上，該項目是2018年中央移交我省的長江經濟帶突出生態環境問題。”瀘州市江陽生態環境局總工程師張利梅說，該項目以水生態保護與修復為目的，分兩期實施，一期為主城區雨污分流改造，二期為老城區排水防澇建設提升，涉及面積約34平方公里，建設雨污管網400余公里，計劃總投資8.6億元。
“但由于前期資金緊缺，項目推進緩慢，通過融資有效解決資金問題后，項目實施進度明顯加快?！睘o州市生態環境局相關負責人說，項目已于去年12月基本完工，目前進入調試驗收階段。而在項目投運后，將有效提升江陽區城市生活污水收集率和污水處理廠進水質量，極大削減流入長江、沱江流域的化學需氧量、氨氮等污染物排放量，進一步保障長江、沱江水質穩定達到三類標準。
除此之外，瀘州市合江縣生活垃圾壓縮中轉站建設項目在得到5500萬元授信后，建設進度也明顯加快，“建成后將惠及合江縣21個鎮街、90多萬人，不僅將大幅改善區域生態環境質量，也將極大提升周邊群眾的幸福感和獲得感?！焙辖鷳B環境局總工程師陳治平說。
啃“硬骨頭”
授信10億元，昔日“黑臭河”將變“幸福河”
在南充市營山縣，南門河（走馬嶺河）穿越營山縣城而過，是營山人民的“母親河”。但由于歷史原因，這條“母親河”如今卻是“傷痕累累”——
大量房屋沿河而建、臨河而建、占河而建，加上沿線人口密集和環?；A設施欠缺，導致河道受阻、河床變窄，雨污混合、污水直排等現象屢見不鮮，最終形成黑臭水體，嚴重影響了沿河流域人民群眾的生產生活，成為營山縣污染防治工作的“痛心病”和實現高質量發展的“攔路石”。
南充市生態環境局相關負責人告訴記者，南門河（走馬嶺河）流域綜合整治相關項目資金需求50多億元，治理周期5年，投資大、周期長、難度高?！霸诋斍暗拇蟓h境下，單靠政府投入資金治理較為困難，因此融資是必不可少的途徑”。
涪江流域舒家河（北段）水環境綜合治理項目現場。
如何破解資金瓶頸？當地的做法是：通過省生態環境廳與省農發行搭建的戰略合作平臺，由縣到市，由市到省，一層層將該項目納入重點示范項目當中，確保了項目優先受理、優先調查、優先審批?！白罱K該項目貸款于今年4月審批落地，簽約授信總額10億元。”南充市生態環境局科技與財務科科長陳言熙說。
記者了解到，目前南門河（走馬嶺河）流域綜合整治項目已經動工，開始了清淤等一系列工作。據介紹，該項目一方面采取流域調水、雨洪調蓄、建立水資源綜合利用系統等生態方式增強河流自凈能力，另一方面通過鋪設雨污管網、實行雨污分流，建立污水處理系統，加大黑臭水體治理。此外，還將通過新建生態廊道，實施公園景區建設等方式，讓南門河水更清景更美。
“可以預見，今后的南門河，將不再是人們談之色變的‘黑臭河’，而將成為全縣人民依賴信任的‘幸福河’，也將成為營山對外展示形象的一張靚麗‘名片’?！蹦铣涫袪I山生態環境局相關負責人說。
持續改善水環境質量，達州動作頻頻。記者了解到，為改善境內流域水體水質，達川區計劃在米城鄉、安仁鄉等27個鄉鎮（含撤鄉并鎮），新建20個和升級改造5個污水處理設施及配套管網工程。同時實施麻柳鎮三清廟村、東興鄉二郎橋村等100個農村聚居點污水處理設施及配套管網工程。
2個項目資金，總投資達到51110萬元，最終該項目獲得貸款3.8億元，切實解決了資金問題，“目前該項目已基本完工，即將投入運營，全市水環境質量有望更上一層樓?！边_州市生態環境局相關負責人表示。
布局未來
舉辦環保產業招商大會，打好綠色金融“組合拳”
近年來，四川省財政不斷加大生態環保資金投入，生態環保專項資金投入連續5年增長，有力支撐了打好污染防治攻堅戰。但建設長江黃河上游生態屏障，不能僅靠財政資金支持。根據初步框算，“十四五”期間，四川省深入打好污染防治攻堅和實施積極應對氣候變化戰略拉動投資需求將突破“萬億”級。
四川省生態環境廳副廳長彭勇告訴記者，按照省委、省政府關于“投資唱主角”“緊緊抓住項目投資這一關鍵”工作要求，去年以來，省生態環境廳分別與省農發行、省農行簽署合作協議，共同建立生態環境基礎設施建設融資保障機制，做實融資平臺，緩解地方財政壓力，加快推進生態環境保護基礎設施建設，全力破解融資保障機制落實的“最后一公里” 難題。
記者了解到，協議簽訂后，省生態環境廳與省農發行、省農行一道迅速行動——組織業務骨干深入重點市縣現場把脈，針對重點項目開設綠色通道，在合規前提下縮短辦貸時限，加快審批和放款效率。同時，省生態環境廳與省財政廳、省金融局、人行成都分行聯合出臺財政貼息政策，統籌財政資金5000萬元，重點對治理需求迫切、資金投入大、回報低的農村污水治理等領域貸款進行財政貼息支持，有效降低融資成本。
在彭勇看來，生態環境保護項目有公益屬性強、涵蓋內容廣、回報渠道較為單一等特性，金融供給與需求匹配度不夠，金額手段和財金互動政策還需進一步擴展。
下一步怎么干？彭勇說，省生態環境廳正在通過高質量編制全省“十四五”生態環境保護規劃和污染防治能力提升三年行動計劃，圍繞國省重大戰略實施機遇，立足岷沱江水質提升、成德眉資大氣協同治理、川西北生態保護與修復等具體區域、流域和領域環境問題治理，謀劃設計一批重大項目，以高質量重大項目來提高規劃“含金量”和實施效果。
值得關注的是，今年省生態環境廳將精心籌備全省生態環境保護基礎設施和環保產業招商大會，通過系統調度梳理各地生態環保投資需求情況和省內外主要環保企業（集團）投資意向，針對性組織供需對接，積極試點環境污染第三方治理，規范污染治理設施運營市場，有效吸引社會資本投入。
彭勇介紹說，接下來在用好用活財政資金基礎上，還將積極探索發行綠色金融債券等多元化金融產品，充分運用財金互動支持政策，充分發揮財政資金的引導和放大效應，打好財政和綠色金融“組合拳”，持續改善全省生態環境質量，以生態環境高水平保護助推經濟社會高質量發展，進一步筑牢長江黃河上游生態屏障，加快建設美麗四川。
四川省生態環境廳供圖
記者 殷鵬
