《川渝高竹新區總體方案》出爐，跨省的新區如何建？
近日，重慶市發展和改革委員會和四川省發展和改革委員會印發《川渝高竹新區總體方案》。此前，該方案已由四川省政府和重慶市政府分別審議，這也是川渝兩省市首次共同審議同一份方案。
川渝高竹新區位于廣安市和渝北區交界區域，由四川省和重慶市共同建設，被賦予了探索行政區和經濟區適度分離改革的使命。
新區將在哪些方面進行機制創新?將如何建設?
為什么是川渝高竹新區?
根據方案，新區規劃范圍包括重慶市渝北區茨竹鎮、大灣鎮的部分行政區域和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮、壇同鎮的部分行政區域，總面積262平方公里，其中渝北區124平方公里、鄰水縣138平方公里，2019年常住人口10.7萬、實現地區生產總值約45億元。
川渝高竹新區規劃示意圖 川渝高竹新區管委會(籌)供圖
規劃區域區位優勢明顯，距離重慶兩江新區15公里、重慶江北國際機場38公里、重慶火車北站58公里，緊靠中國(重慶)自由貿易試驗區、重慶保稅港區、重慶臨空經濟示范區等國家級功能平臺。
川渝高竹新區并非“白手起家”，產業已初具規模。規劃區域內的四川廣安川渝合作高灘園區是重慶兩江新區配套產業園。園區建成面積5.5平方公里，目前入駐企業129戶，主要生產汽車零部件，其中90%為重慶配套，已初步形成以配套重慶汽車制造為主的裝備制造業集群。
四川省發改委地區處相關負責人表示，川渝高竹新區由雙方共同謀劃、共同建設、共享收益，將有力推動兩地融合發展，也將推動廣安深度融入重慶都市圈。“從產業上看，渝北有產業拓展外溢的需要，廣安有發展的空間，雙方實現了優勢互補。這既是落實中央要求，也是順應地方需要。既是踐行國家使命，也充分尊重了經濟規律。”該負責人認為，《川渝高竹新區總體方案》印發后，川渝高竹新區將駛上建設發展“快車道”。
破除交通瓶頸 將研究論證新區融入重慶都市圈的軌道交通
雖然川渝高竹新區區位有優勢，但受限于交通條件，區位優勢沒有得到充分釋放。
目前，從川渝高竹新區到重慶主城區主要有兩條道路。一條是走國道210，只有不到40公里，但路面比較窄且彎道多，通行速度慢，超過12米的大貨車很難通行;另一條從鄰水縣壇同鎮上包茂高速，線路里程較長。兩條路到重慶主城區通行時間都超過1個小時。
拿到方案，川渝高竹新區開發建設集團有限公司總經理徐健非常興奮。他介紹，方案提到將研究論證新區融入重慶都市圈的軌道交通，意味著未來重慶輕軌或將延伸到新區，如果成功，這將是川渝兩省市第一條跨省域城市軌道交通，新區將真正融入重慶主城區半小時通勤圈。此外，方案還提出推動重慶南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高灘互通等項目建設，建設內暢外聯骨干道路。推進新區至廣安和渝北城際公交(班車)、至江北國際機場專線大巴開通，實現公交“一卡通”。
徐健表示，等這些交通項目全部實現，新區將破除交通瓶頸，完全融入重慶主城區城市交通體系，并極大增強新區對產業和人口的吸附能力，助力新區打造區域協作樣板。
創新合作開發模式 增量收益五五分成
兩省市共建新區，成本誰出、收益分配等制度設計非常重要。
《川渝高竹新區總體方案》明確提出，建立互利共贏的利益分享機制，堅持“成本共攤、利益共享”，一體推進新區建設發展各項任務。
“方案明確了按照存量收益由原行政轄區各自分享、增量收益五五分成的原則。”鄰水縣副縣長、川渝高竹新區綜合事務中心(籌)主任趙冬表示，也就是說，新區成立后，在規劃區域內，廣安市和重慶市渝北區共同投入，共同分享收益，實現成本共攤，利益共享，真正體現合作共建，互利共贏。
新區建設需要大量資金，錢從哪兒來?根據方案，新區將創新投融資模式，用好財政資金、債券資金和成渝協同發展投資基金，引進川渝兩省市重點國有投資平臺公司、專業化運營公司等參與新區開發建設和運營管理。探索設立新區建設發展基金，采取多種模式，通過產業運作、資本運作和土地運營等方式，推動新區項目加快建成投用。
趙冬透露，目前新區正在和中國農業銀行對接，探索設立中國農業銀行川渝高竹新區支行，創新推出金融服務產品，為高竹新區建設提供金融支持。
新區開發建設中，生態環境保護非常重要。根據《方案》，新區將建立生態環境分區管控制度，落實一張負面清單，統一環境準入政策，推進產業綠色低碳循環發展。新區還將深化華鎣山、銅鑼山、御臨河跨區域跨流域生態環境保護合作，建立跨區域生態保護、生態補償、生態共建、聯合執法等機制。
